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米乐m6 开展零上访乡镇村居创建活动的实施意见

为进一步规范信访秩序，加强基层组织建设，落实平安建设各项任务，切实维护景区和谐稳定，经党工委研究，决定从今年起在全山2个乡镇、3个社区、6个村开展“零”上访创建活动。依据《信访条例》等相关规定，结合景区实际，提出如下实施意见：
一、指导思想、工作原则和创建目标
1、指导思想：以基层化解矛盾为主线，通过全方位地开展“零”上访乡镇、村居创建活动，切实提高基层一线预防和化解矛盾、维护群众合法权益、维护社会和谐稳定的能力和水平。
2、工作原则：坚持“谁主管、谁负责”原则，坚持“分级管理、有访必处”原则；坚持“事要解决、注重预防”政策。
3、创建目标：通过创建活动，前移维稳综治关口，充分调动整合基层工作力量，形成强大工作合力，切实做到将矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、消除在萌芽状态，以实现村（居）个人和群体到管委会及上级党政机关（包括风景区重大活动场所）“零”上访目标。
二、组织领导与工作职责
（一）组织领导。成立争创“零”上访乡镇、村居活动领导小组，由党工委分管领导担任组长，综治委常务副主任任副组长，乡镇、信访局、综治办、维稳办等相关单位作为成员单位。领导小组办公室设在综治办，负责争创活动日常工作。
（二）工作职责
1、村居职责
（1）村居两委主要负责人为创建活动第一责任人。负责组织制定创建工作方案，落实工作责任，协调村居两委班子成员办理信访、化解矛盾。
（2）村居综治工作站（司法行政工作室）为受理群众信访窗口。负责登记群众来信来访，及时办理信访事件，建立台账资料。
（3）健全来信来访办理制度。村居要坚持矛盾摸排每周例会制度，对辖区的矛盾纠纷和信访隐患实行滚动摸排，及时化解矛盾问题。村居化解不了的要向联系村居的乡镇分管领导报告，由分管领导协调化解；对在一定时限内确实化解不了的矛盾和问题，由村居两委主要负责人书面签署意见向乡镇维稳综治办报告。
2、乡镇职责
（1）乡镇维稳综治办（司法所）为受理群众信访的窗口，要严格规定要求，及时办理群众信访。
（2）乡镇联系村居领导为帮助指导村居化解矛盾第一责任人，对疑难复杂的矛盾纠纷和信访问题要积极组织协调解决，对确实超越自身权限的问题要报告党政一把手协调解决。
（3）乡镇党委、政府要坚持例会制度，加强协调与督查。对自身确实解决不了的问题应书面报告信访局，同时抄报维稳办、综治办。
3、部门职责
（1）综治委成员单位要认真办理信访局转办的信访事项，及时落实风景区维稳和信访领导小组交办信访件，并在规定期限内将办理结果报送维稳办、综治办和信访局；加强与乡镇联系沟通，积极帮助化解信访问题。
（2）信访局要及时受理登记乡镇上报的信访件，根据信访内容将化解的责任转办到具体的职能部门和单位，同时报告党工委、管委会分管领导；认真做好信访台帐工作；根据领导批示安排好领导接访和带案下访工作。
（3）公安机关要按照《信访条例》和省委政法委、省信访局《米乐m6 依法处理违法上访行为的意见》等规定，对无理闹访、缠访等违法上访行为给予严肃处理。
（4）综治办、维稳办要加强督查指导，帮助基层单位建立台帐资料，完善相关制度。
三、考核与奖惩工作
（一）考核工作。“零”上访乡镇、村居创建考核工作由综治办牵头，会同信访局按年度组织考核（2011年考核时段从6月1日～12月31日），考核结果报综治委研定。
发生下列情形之一的，不予视为“零”上访创建达标：
1、村居民未经过正常信访渠道直接到管委会及上级党政机关上访的；
2、村居民在重大活动期间，在重要活动场所上访的；
3、村居民有聚众堵路堵车、无理闹访、缠访等严重影响社会秩序和景区形象的行为的。
仅发生下列情形的，可视为“零”上访达标：
1、信访问题通过乡镇或信访局转办的；
2、领导带案下访或主动约访的；
3、信访局安排领导接访的；
4、村居民向有关领导或单位咨询相关政策及有关事宜的。
（二）奖惩措施
对达到“零”上访创建目标的村居，管委会财政给予3.0万元奖励，其中：1万元作为创建工作经费，2万元奖励给村居两委班子成员及综治协管员（村居主要负责人不少于50%）。
对达到“零”上访创建目标的乡镇，管委会财政给予10万元奖励，奖励乡镇党政班子成员及维稳综治办工作人员（乡镇主要负责人不少于50%）。
对发生严重影响社会稳定的恶性上访案件、群体性事件和重大刑事案件的村居，严格实行社会治安综合治理“一票否决”，对村居两委第一责任人和直接责任人由乡镇党委、政府实施责任查究，党工委、管委会按相关规定对乡镇相关负责人实施责任查究。
其他未尽事宜，由风景区综治办负责解释。


2011年6月8日